巩固基础，破解难题靠发展——二论做好当前经济工作_评论

国家行政学院教授汪玉凯说，全面实施市场准入负面清单制度，对企业来说，意味着“法无禁止皆可为”，对于政府来说，则是“法无授权不可为”。当前，只有体彩排列三预测减少市场准入限制，降低投资、创业门槛，才能把各类市场主体的潜力活力充分激发出来。“国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国地级以上城市浅层地热能资源量折合标准煤95亿吨，年可开采资源量折合标准煤7亿吨。”张来斌说，我国地热资源类型多、分布广、储量大，开发利用潜力大。西藏羊八井地热发电、天津和河北地热供暖、北京等地的疗养与旅游，经过40多年的开发利用相关技术已日趋成熟。

——生态文明制度创新实验区。建立体现生态文明要求的评价考核体系，大力推进自然资源资产产权、体彩排列三预测林权、生态补偿等制度创新，为全国生态文明制度建设提供有益借鉴。卫生防护中心自１月２日起与公私营医院合作重启体彩排列三预测监测，至今共录得４７４宗个案，包括３５４人死亡。其中，４５１宗为甲型（Ｈ３Ｎ２）；５宗为甲型（Ｈ１Ｎ１）；７宗为甲型，未有亚型；１１宗为乙型。上一冬季流感季节期间（２０１４年初）共录得２６６宗，包括１３３人死亡。

据经济之声《央广财经评论》报道，在日常工作和生活中，人们常常会遇到这样的情况：刚刚看到的最新发的文件，一看发文的日期是十天半个月前、甚至是几个月前的！在4月21日的国务院常务会议上，李大大总理对文件运转流程提出严厉批评：“我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变！” 今后，这种情况可能将不复存在了，因为国务院对文件运转流程立下了特别具体、细致、明确的新规矩。根据国务院办公厅最新下发的通知，国务院常务会议讨论通过的文件，无论是拟以国务院或国务院办公厅名义印发的，还是拟以部门名义印发或联合印发的，都须在会议结束后7个工作日内印发；有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。 这是国务院首次给文件会签上了“倒计时”，也是国务院“自我革命”的又一举措。通知要求，国务院已经通过的政策，会签时间长，相互推诿、扯皮等现象一律要消除。如果文件不能按照时限出台，板子体彩排列三预测打在自己身上。 从4月21日国务院常务会议上李大大提出明确要求，到文件运转流程新规4月28日发文，用了不到7个工作日的时间；而4月28日发文到昨天正式公布，只有一天时间。可见，简政放权、转变政府职能的改革正在快马加鞭。 一项政策能不能及时落地，文件能否及时出台是关键。而如果任由文件""打转""，效果则必然""打折""。就像李大大总理所说的，老百姓听到""一声靴子响""，却迟迟等不到第二只靴子落下来，再好的好政策都会变成""空中楼阁""。 中共中央党校教授辛鸣对目前存在的文件流转程序繁杂、效率不高、原地“打转”的深层次原因做出解读。 他分析，之所以出现这种情况，可能有两个方面原因：一方面国务院会议研究通过的文件到了印制程序和签发程序的时候，各个部门出现一些庸政懒政、不作为、拖延的情况，这在过去是客观存在的；另一方面，相关部门可能是按程序办事情，想做得更加细致，更加稳妥，无意之中把时间拉长。如今有了明确规定，如果各个部门还依然拖延的话，当然就应问责，该打板则打板，该追究责任的就追责。 辛鸣认为，现在国务院已经首先做出了表率，相信上行下效，下边各级基层政府也会按照这个要求来做。现在需要把过去的运转模式做认真的清理，分清哪些是必要的，哪些是不必要的，砍掉不必要的环节。 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，属于主动公开范围的政府信息，应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。但是此次国务院通知要求，政府系统与老百姓要同时看到文件，文件只要印发，当天就要上网。财经评论员刘艳认为，这既是政府自我加压式的表现，同时也对整个科学决策机制提出了更高的要求。 她说，一个文件的下发要经历酝酿、起草、修改、审核、报批、签发等整个一系列的过程，如果不能在前面的环节上做到最佳，就很难做到印发和公开同时进行。这次国务院办公厅下发的这个通知，做到了行政文件下发标准化运行，同时对于公众及时公开，这是“理性与感性的结合，科学与艺术的结合”。 事实上，各类文件会签时间过长，运转流程繁冗、拖沓的问题存在已久，这给政策落地带来怎样的影响？刘艳认为，简政放权是改革的最大难题，就是如何抓好落实文件“最后一公里”。政策文件的下发是为了社会经济更好发展，它就必须跟上经济节奏。过去的繁文缛节容易导致政令通畅达不到标准，影响公共服务的效率，导致当文件真的出台时，可能外部环境又发生变化。下一步除了加快文件下发的速度，还要把行政流程之中所涉及到的每一个环节做到标准化、高效化，这应该是未来简政放权的常态化工具。我们不仅要追求“速度与激情”，而且要追求“速度与质量”。（记者 李硕）

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